任言理:堅持黨的領導,保障人民當家作主
發表時間:2019-07-16 來源:黨建網微平台
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  【導 語】

  中國特色社會主義進入了新時代,共産黨人站在新的曆史起點,挑戰與機遇并存。為幫助廣大黨員幹部更好地學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想,《理論強黨》欄目推出學習體會《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》(以下簡稱《綱要》)系列文章。依據《綱要》的章節拆分細化,邀請部分參與《綱要》編寫的作者、理論專家和科研單位撰寫導讀文章,促進讀者更加系統全面、融會貫通地理解《綱要》内涵,深刻把握貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法,做到知其然又知其所以然,不斷提高理論政策水平。今日刊發學習體會《綱要》系列文章之十一,歡迎品讀。

 

  堅持黨的領導,保障人民當家作主

  上海市人大常委會研究室

  《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》第十章指出,“走中國特色社會主義政治發展道路,必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。”堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一是社會主義政治發展的必然要求(本文簡稱為“三者有機統一”),這三者存在辯證關系,即黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證,人民當家作主是社會主義民主政治的本質特征,依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式,三者統一于我國社會主義民主政治偉大實踐,從而明确了社會主義政治發展規律的内涵、運作原則和方向,從理論和實踐上回答了如何實現人民當家作主的社會主義民主政治重大課題。

 

  一、人民當家作主是社會主義民主政治的本質特征

  中華人民共和國的成立,揭開了中國曆史的新紀元。從此,中國人民站立起來了,成為國家的真正主人。近代170多年的曆史表明,人民當家作主是曆史和人民的選擇。在很長時期内,中國面臨三種可供選擇的建國方案。其中由共産黨代表并主張建立工人階級領導的以工農聯盟為基礎的人民共和國、經過新民主主義走向社會主義的方案,最終赢得中國最廣大的人民群衆包括民族資産階級及其政治代表在内的擁護。我國憲法規定:“中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。”“中華人民共和國的一切權力屬于人民。”則充分體現了人民當家作主的原則。而“橘生淮南則為橘,生于淮北則為枳”,西方民主政治模式在中國沒有生存的土壤,即便曾經引進也最終失敗。

  一般說來,民主就是“人民的統治”,即人民管理國家事務。從廣義上講,民主是一種在社會生活各個領域的治理中,以尊重人們的平等權利和多數人的意志、利益為原則的制度和機制。從狹義上講,在國家治理的過程中,民主又主要表現為“一種國家形式,一種國家形态”,即“少數服從多數的國家”。民主原則應該貫徹在經濟、政治、文化和社會等領域,并非局限于在政治領域周期性投票内。在西方,選民有投票權,但選舉時漫天許諾,選舉後無人過問,沒有實際上的參與權,隻是形式上有權,實際上無權。因此判斷是否民主的最終标準,不是民主形式,而是民主的内容實質是否得到落實。習近平總書記指出,評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的,主要看國家領導層能否依法有序更替,全體人民能否依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業等“八個能否”的标準。不僅如此,習近平總書記還強調要讓人民群衆在每一個司法案件中感受到公平正義等,則着重強調讓人民實際感受成為試金石。

  曆史和實踐已經充分證明:我國社會主義民主是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主。我們黨團結帶領人民浴血奮戰,建立了新中國,确立了社會主義基本制度,在中國曆史上第一次實現了人民當家作主。改革開放以來,我們黨團結帶領人民成功開辟和堅持了中國特色社會主義政治發展道路,為實現最廣泛的人民民主确立了正确方向。特别是黨的十八大以來,我們黨圍繞“人民民主是社會主義的生命。沒有民主就沒有社會主義,就沒有社會主義的現代化,就沒有中華民族偉大複興”這一重大命題,在治國理政中充分尊重人民主體地位,在各層次各領域擴大公民有序政治參與,體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力,充分展示了社會主義民主政治的優越性和生機活力。中國特色社會主義政治發展道路,是近代以來中國人民長期奮鬥曆史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結果。

 

  二、人民代表大會制度是實現人民當家作主的根本制度安排

  習近平總書記指出,人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本制度安排,進一步明确了“三者有機統一”這一規律的運行途徑、平台載體。

  人民民主是中國共産黨始終高舉的旗幟,是中國共産黨人始終不渝的奮鬥目标。1922年7月中國共産黨二大指出黨的最高綱領是實現社會主義、共産主義,但現階段的綱領即最低綱領是:打倒軍閥;推翻帝國主義的壓迫;統一中國為真正的民主共和國。“真正的民主共和國”是最低綱領的結果,也是最高綱領起點,其本質是人民群衆在黨的領導下起來鬥争革命、實現自身解放,從而把命運緊緊握在自己手裡,成為國家的主人,積極主動地建設自己的國家,逐步實行最高綱領。新民主主義革命勝利、社會主義制度建立,靠的就是人民群衆雲集于我們黨始終高舉的人民民主的旗幟下,并從我們黨為人民民主奮鬥的實踐中體會到什麼是真正的民主,從而激發出巨大的革命動力、創造活力。建國以來,我國社會主義建設取得的巨大成就,改革開放以來特别是黨的十八以來,中國特色社會主義取得舉世矚目的成就,充分說明,隻有真正的、最廣泛的人民民主才能産生如此巨大推動曆史進步的動力。

  人民代表大會制度是中國人民當家作主的重要途徑和最高實現形式,是中國社會主義政治文明的重要制度載體。人民代表大會制度的制度設計、堅持和完善的曆史進程,充分體現了對人民當家作主的制度保障作用。

  1954年9月15日,第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京舉行,标志着人民代表大會制度在全國範圍内建立起來。憲法規定,人民行使權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民通過民主選舉,産生自己的代表,組成各級人民代表大會,人民代表大會對人民負責、受人民監督,“一府一委兩院”由人大産生、對人大負責、受人大監督。人民就是通過這一制度途徑把國家政權掌握在自己手裡,實現當家作主的權利的。

  需要指出的是,人大代表具有廣泛的代表性,是人民當家作主的重要體現和保障。我國選舉法第六條規定,全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的代表應當具有廣泛的代表性,應當有适當數量的基層代表,特别是工人、農民和知識分子代表;應當有适當數量的婦女代表,并逐步提高婦女代表的比例。正是因為各級人大代表具有廣泛的群衆基礎,能夠從不同角度代表各個群體的訴求表達,從而使全體人民能夠在黨的領導下治理國家。

  人民代表大會制度的建設和發展,大體經曆了四個階段。一是,建國初期的四年,從中國人民政治協商會議和地方各界人民代表會議向各級人民代表大會的過渡;二是從1954年到1966年,人民代表大會制度全面确立和曲折發展;三是“文化大革命”的十年,人民代表大會制度遭受嚴重破壞;四是從粉碎“四人幫”特别是黨的十一屆三中全會至今,人民代表大會制度恢複和進一步健全,人大工作取得了重大進展。在我們這樣一個經曆了長期封建社會、缺乏民主和法制傳統的大國,真正實行這個制度會遇到很多困難,但是在黨的堅強領導下,人民代表大會制度體現出了巨大制度優勢和内在自我完善能力,不斷克服困難,與時俱進。

  黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視人大制度和人大工作,作了一系列重要講話、重要論述,推出一系列重大部署,拓展了人民代表大會制度和我國社會主義民主政治的科學内涵、基本特征和本質要求,為推進人民代表大會制度與時俱進,提供了科學理論指導和行動指南。習近平總書記指出:法治和人治問題是人類政治文明史上的一個基本問題,也是各國在實現現代化過程中必須面對和解決的一個重大問題。縱觀世界近現代史,凡是順利實現現代化的國家,沒有一個不是較好解決了法治和人治問題的。可以說,也正是基于以上認識,黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國的總目标和重大任務。

  黨的十九大明确提出,依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式。治理一個國家、一個社會,關鍵是要立規矩、講規矩、守規矩。法律是治國理政最大最重要的規矩。法律使黨領導人民以及治理國家都有了規範和保障。在實踐層面,十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案明确設立國家監察委員會和地方各級監察委員會。健全憲法實施和監督制度,設立國家憲法日,建立憲法宣誓制度,作出特赦部分服刑罪犯、處理遼甯拉票賄選案等有關決定。修改立法法,完善立法體制和授權立法,賦予273個設區的市、自治州地方立法權。中共中央轉發《中共全國人大常委會黨組關于加強縣鄉人大工作和建設的若幹意見》,推動基層國家政權建設和完善。出台《關于健全人大讨論決定重大事項制度、各級政府重大決策出台前向本級人大報告的實施意見》,充分發揮人民代表大會制度優勢和功效。實施健全備案審查銜接聯動機制,将所有規範性文件納入備案審查範圍等等一系列重大制度創新工作創新,标志着人民當家作主踏上新起點,進入新時代。

 

  三、黨的領導是人民當家作主的根本保證

  黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的。習近平總書記強調,中國特色社會主義最本質的特征是中國共産黨領導,中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共産黨領導,黨是最高政治領導力量。

  堅持黨的領導,是曆史經驗教訓的結論。在國共合作的大革命時期,我們黨還處于幼年時期,對軍隊領導權重視不足、掌握不夠,國民黨反動派叛變革命後無力反抗,造成大革命的失敗。毛澤東同志吸取教訓,在古田會議上确立思想建黨、黨指揮槍的原則,提高了軍隊組織性和戰鬥力。抗日戰争時期,為加強黨的領導,解決抗日根據地黨政軍民關系的不協調現象,1942年9月,中共中央政治局通過了《關于統一抗日根據地黨的領導及調整各組織間關系的決定》。新中國成立後,我們黨把堅持黨對一切工作的領導确立為重要原則,我國社會主義建設取得重大成就。改革開放之後,由于黨的集中統一領導,我國成功應對了一系列重大風險挑戰。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央堅持和貫徹黨對一切工作的領導,推動黨和國家事業發生曆史性變革。在我們黨團結帶領人民進行改革開放新的偉大革命中,在為實現偉大夢想進行偉大鬥争的中國特色社會主義新時代,隻有堅持黨對一切工作的領導,才能形成有效承擔重大任務、應對重大挑戰、抵禦重大風險的強大合力。

  此外,蘇聯解體則從反面證明了黨是領導一切的極端重要性。其解體的一個重要原因是,戈爾巴喬夫讓蘇聯共産黨“還權于蘇維埃”,權力轉移導緻混亂。1990年修憲仿效西方建立總統制,蘇共領導地位宣告結束。

  在全面深化改革深水區,尤其需要加強黨的領導确保人民當家作主的正确方向。全面深化改革已經進入各種矛盾疊加、風險隐患集聚的深水區,隻有堅持黨的領導才能确保既不走封閉僵化的老路,也不走改旗易幟的邪路,确保不出現“颠覆性錯誤”,确保全面深化改革深水區和人民民主的正确方向,确保全面深化改革順利過險灘并為人民當家作主提供穩定環境,也确保人民當家作主為全面深化改革凝心聚力。

  堅持黨的領導,是馬克思主義政黨的本質屬性、先進性和純潔性決定的。馬克思指出,無産階級政黨“應該使自己的每一個支部變成工人聯合會的中心和核心”,毛澤東同志根據馬克思主義基本原理指出:“黨是無産階級的先鋒隊和無産階級組織的最高形式,他應該領導一切其他組織,如軍隊、政府與民衆團體。”放棄任何一個領域的領導權,都有可能喪失政權,都是将黨和人民的先進事業拱手相讓于落後的勢力,都是放棄人民當家作主。

  “黨性和人民性統一”決定了堅持黨的領導本質上就是确保人民當家作主。習近平總書記指出,中國共産黨的領導,就是支持和保證人民實現當家作主。他在全國宣傳思想工作會議講話中強調,黨性和人民性從來都是一緻的、統一的。這個“統一”雖然是針對宣傳思想工作講的,但是實際上是明确了黨和人民的性質的内在統一性。黨的性質和宗旨決定了我們黨除了國家、民族、人民的利益,沒有任何自己的特殊利益。堅持黨的領導,本質上就是為了實現人民當家作主、實現人民根本利益,而不是為了實現某種特權、特殊利益。沒有黨的集中統一領導就不會有社會主義,也不會有真正的民主,隻能是群龍無首、一盤散沙。

  我們黨有着堅持與時俱進、勇于自我革命的品質,因而堅持黨的領導能更好地實現人民當家作主。習近平總書記強調,堅持和完善人民代表大會制度,必須毫不動搖堅持中國共産黨的領導。要不斷加強和改善黨的領導,善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志。要改進黨的領導方式和執政方式,保證黨領導人民有效治理國家。堅持是前提,加強和改善是為了更好的堅持,兩者内在統一。

  毛澤東同志指出:“革命黨是群衆的向導,在革命中未有革命黨領錯了路而革命不失敗的。”習近平總書記也強調:“古今中外,由于政治發展道路選擇錯誤而導緻社會動蕩、國家分裂、人亡政息的例子比比皆是。”黨的領導是人民當家作主的向導,放棄黨的領導就是盲人瞎馬,隻能被誤導而變成少數人當家作主。

  人民當家作主是我們黨的不懈追求的目标,依法治國作為黨領導人民治理國家的基本方式,是黨在經過長期革命建設改革中探索形成的重大決策,作為“三者有機統一”根本制度的人民代表大會制度是黨結合中國國情探索建立并在不斷深化認識基礎上完善起來的,在“三者有機統一”之中,黨的領導是首要的原則,必須通過依法治國、依法執政,通過人民代表大會制度,貫徹于社會主義民主政治各領域各環節,确保人民當家作主。(執筆:任言理)

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